时隔一年，厦门又有部分街道行政区划调整。今年4月，同安区“3变6”。翔安区“2变6”，也是对人口数量最大的马巷街道和新店街道进行调整。拆分街道也是采用最低人数限定。天津，2021年底发布《天津市街道设立标准》，上限也是两档，10万人和15万人，备受关注的滨海新区属于第二档。省级，四川省在2021年8月发布“街道标准”，平原地区，上限两档，20万人和15万人；丘陵、山地地区，不超过15万人；高原地区，不超过10万人。
一.这些街道为什么“调整”？
时隔一年，
厦门又有部分街道行政区划调整。
去年4月，翔安区“2变6”。今年4月，同安区“3变6”。
新知君分析发现，两次调整的5个街道，都有一个共同点：人口数量较大。
同安“3变6”中的新民、西柯、祥平，是同安区街/镇中人口排名前三甲，比其它街镇多出的不只一点点。
以2020年全国第七次人口普查数据为准，新民镇218378人、西柯镇179517人、祥平街道179260人，遥遥领先于其它街道——大同街道117968人、五显镇55520人、洪塘镇54479人、莲花镇30871人、汀溪镇19927人。
翔安区“2变6”，也是对人口数量最大的马巷街道和新店街道进行调整。变之前，新店达30万人，马巷约27万人，堪称街道中的巨无霸。
调整后，街道规模优化、适度。马巷街道15万人，民安街道5.69万人，香山街道5.2万人……
二.多少人需要“调整”？
一个街道住多少人算多，需要调整？
这个问题，需综合考量人口密度、区域面积、经济发展、城市化水平、公共服务水平、区位差异等因素，没有明确规定。
从民政领域，大多数省市的做法，是结合面积设定人口最低值，无上限值，比如要求街道内常住人口不低于4万或5万，有的笼络表述“3万至5万为宜”、“8万左右为宜”。
拆分街道也是采用最低人数限定。去年7月《福建省建制镇设立标准（试行）》规定，实施街道析置的，沿海街道面积应超过12平方公里，且常住人口规模超过10万人，山区街道面积应超过15平方公里，且常住人口规模超过8万人。
不过，从城市规划层面，人口规模是一个重要参数，人太多了，建议进行调整。
以厦门为例，2010年版《厦门市城市规划管理技术规定》，街道的人口规模设定为8-12万人，公共服务设施按标准街道10万人配置，“大于12万人的街道应拆分整合成标准街道”。2016年版，“公共管理与公共服务设施”章节，依然延用其中的数字设定。
学校、卫生服务中心、体育设施、文化娱乐设施、老年中心等，均属于此类设施。也就是说，当人数大大超过之后，公共管理和服务设施的承载力、服务力等就得打上问号，得调整。
三.管理超多少人要调整？
从城市管理角度，管理达到多少人，需要进行调整？现在陆续有了答案。
北京，2020年底发布《北京市街道办事处设立标准》，原则上，首都功能核心区的街道办常住人口不超过10万人，其它街道办常住人口不超过15万人。
天津，2021年底发布《天津市街道设立标准》，上限也是两档，10万人和15万人，备受关注的滨海新区属于第二档。
省级，四川省在2021年8月发布“街道标准”，平原地区，上限两档，20万人和15万人；丘陵、山地地区，不超过15万人；高原地区，不超过10万人。
当然，上述标准中，也规定了区域面积、最低人口数、城镇化率等指标。
值得注意的是，在人口数上，北京和天津均是从“管理辐度”角度提出。这也正是当下中国城市精细化管理的需要。
北京明确，通过优化调整街道规模，适应超大城市精细化管理需要，总体要求上，遵循规模适度、管理科学、服务高效的原则，加强基层社会治理，提升公共服务效能和水平。
天津同样提到了“适应精细化管理需要”等词语。
《四川省设立街道标准》明确，为促进四川省经济社会高质量发展，推进新型城镇化建设，规范全省城镇街道的设置，提升城市精细化管理水平……
简言之，人多了，不好管，难服务，得变。
四.新的开始
回头过来，再看本次厦门同安区划调整。
厦门市政府在批复中要求，进一步明确各个街道发展定位、目标和方向，适应城市化发展要求，优化资源配置、空间布局和规模结构，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进同安区全方位高质量发展超越……
多个关键词意与北京、天津、四川文件内容相近。
中国城市化进程走到现行阶段，超大城市、大城市如何推进社会治理，应对一个个老城市病和新的挑战，精细化管理、现代化治理是必然的阶段，区划优化调整是其中一环。未来，行政区划标准体系将会更加完善。
民政部联合国家发展改革委印发的《“十四五”民政事业发展规划》中提到，健全完善行政区划政策体系、因地制宜优化行政区划设置，推动各地制定设立镇（街道）标准，规范引导城镇型政区行政区划调整，为推动形成优势互补的高质量发展区域经济布局创造条件。
